第一步 發(fā)改委審批

　　（一）審批權(quán)限問(wèn)題

　　2014年5月8日實(shí)施的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)根據(jù)具體情況對(duì)境外投資項(xiàng)目分別實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。

　　1、關(guān)于核準(zhǔn)項(xiàng)目權(quán)限的規(guī)定

　　根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第七條的規(guī)定，中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)核準(zhǔn)。涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

　　2、關(guān)于備案項(xiàng)目權(quán)限的規(guī)定

　　根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第八條的規(guī)定，除上述需核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其它境外投資項(xiàng)目向發(fā)改委備案即可。其中，中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)備案；中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由地方發(fā)改委備案。

　　對(duì)于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)、所需前期費(fèi)用規(guī)模較大的，如履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)等，企業(yè)可對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案。

　　3、關(guān)于信息報(bào)告確認(rèn)的規(guī)定

　　根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十條的規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。

　　（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案流程問(wèn)題

　　1、關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)程序與時(shí)限的規(guī)定

　　根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十一條的規(guī)定，需國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，首先由國(guó)內(nèi)企業(yè)直接向地方發(fā)改委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由地方發(fā)改委提出審核意見(jiàn)后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。

　　根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十六條的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，對(duì)于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申報(bào)企業(yè)。

　　2、關(guān)于項(xiàng)目備案程序與時(shí)限的規(guī)定

　　根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十九條、第二十一條的規(guī)定，屬于國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)備案的項(xiàng)目，地方企業(yè)應(yīng)填報(bào)境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表及其附件，直接提交地方發(fā)改委，由地方發(fā)改委報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在受理備案申請(qǐng)表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書(shū)。對(duì)不予備案的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)企業(yè)并說(shuō)明理由。

　　投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。

　　第二步 商務(wù)部審批

　　2014年10月6日施行的《境外投資管理辦法》簡(jiǎn)化了行政審批，確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步提升了境外投資的便利化，并進(jìn)一步提升了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外投資與并購(gòu)的自主權(quán)。

　　（一）關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定

　　根據(jù)《境外投資管理辦法》第六條的規(guī)定，企業(yè)境外投資除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)需實(shí)行核準(zhǔn)外，其他情形的境外投資實(shí)行備案管理。

　　（二）關(guān)于審批流程的規(guī)定

　　（1）備案申請(qǐng)

　　根據(jù)《境外投資管理辦法》第九條的規(guī)定，對(duì)屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案；地方企業(yè)報(bào)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門備案。投資主體填寫(xiě)《境外投資備案表》后，連同企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件分別報(bào)商務(wù)主管部門備案。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到《備案表》之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以備案并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書(shū)》。

　　（2）核準(zhǔn)申請(qǐng)

　　根據(jù)《境外投資管理辦法》第十條的規(guī)定，對(duì)屬于核準(zhǔn)情形的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，地方企業(yè)通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)。企業(yè)申請(qǐng)境外投資核準(zhǔn)需提交申請(qǐng)書(shū)、《境外投資申請(qǐng)表》、境外投資相關(guān)合同或協(xié)議、有關(guān)部門對(duì)境外投資所涉的屬于我國(guó)限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準(zhǔn)予出口的材料等。

　　（三）關(guān)于審批期限的規(guī)定

　　根據(jù)《境外投資管理辦法》第十一條、第十二條的規(guī)定，商務(wù)部核準(zhǔn)境外投資應(yīng)當(dāng)征求我駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見(jiàn)。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在受理中央企業(yè)核準(zhǔn)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)（包含征求經(jīng)商處意見(jiàn)的時(shí)間）作出是否予以核準(zhǔn)的決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理地方企業(yè)核準(zhǔn)申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，并在15個(gè)工作日內(nèi)（包含征求經(jīng)商處意見(jiàn)的時(shí)間）將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送商務(wù)部。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。商務(wù)部收到省級(jí)商務(wù)主管部門的初步審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。對(duì)予以核準(zhǔn)的境外投資，商務(wù)部出具書(shū)面核準(zhǔn)決定并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書(shū)》。